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第一章 发展现状与环境

园区规划布局基本形成。“十三五”期间,我市持续加快园区开发建设,一批园区重点项目迅速推进,以重大工业项目为支撑、重大经济引擎为龙头、重点产业园区为架构的产业空间布局全面铺开,全市重点产业园区规划布局基本形成,东部以揭东经济开发区、中德金属生态城、空港经济区临空产业园等园区为主体,重点发展先进制造及环保装备产业、模具、玩具等优势产业和现代物流、总部经济;西部以揭阳产业转移工业园、揭西县产业园等园区为主体,重点发展高端机械装备制造、五金不锈钢制品、电子信息、电线电缆等特色产业;中部以普宁市产业转移工业园、普宁纺织印染环保综合处理中心、榕城工业园等园区为主体,重点发展纺织服装、生物医药、金属制品等传统优势产业;南部以大南海石化工业区、惠来县临港产业园等园区为主体,重点发展石油化工、风电能源、装备制造等产业。

园区产业发展成效初显。“十三五”期间,各地各部门切实加大对重点产业园区的跟踪服务力度,做好省级以上园区创建工作,截至2020年底,十大重点产业园区中纳入国家开发区公告目录的园区6个、纳入省级高新技术开发区的园区1个、纳入省级经济开发区的园区2个、纳入省产业转移工业园(集聚地)的园区6个。2020年,全市十大重点产业园区共有企业890家,其中,规模以上工业企业250家(高新技术企业47家);累计完成规模以上工业总产值644.18亿元,规模以上工业增加值147.29亿元;年超100亿元规模园区2个,其中超300亿元规模园区1个。

园区发展空间有序拓展。“十三五”期间,各地以园区土地征收整合储备工作为切入点,全面清理已供未建、已征未供、已补偿未报批、可征可供和需整合及拟征收用地,编制园区规划建设工作图,盘活园区现有招商引资项目和存量建设用地,据初步摸查,截至2020年底,十大重点产业园区规划面积约20万亩,其中在建约1.2万亩、批而未供约9000亩、供而未建约4700亩、可供可招商约6700亩、可征可报批约6万亩。

园区营商环境逐步优化。“十三五”期间,我市持续深化“放管服”改革,不断优化营商环境,先后出台《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划(2020—2022年)》《揭阳市重点产业园建设发展三年行动计划(2018—2020年)》《揭阳市重点产业园区绩效评价暂行办法》等系列文件,不断改善园区投资软环境。按照“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”的要求,完善园区及周边城镇的道路、教育、医疗、居住等基础设施及公共服务平台建设;全面推广“一站式”“一门式”“代办制”等服务模式,提升“互联网+政务服务”水平,促进政府职能转变。截至2020年底,十大重点产业园区累计完成基础设施建设项目投资约135亿元,园区生产、生活基础设施建设持续推进,行政审批效率、绿色发展、可持续发展意识明显提升,为广大企业提供了更大的发展空间和更好的营商环境。

重点产业和特色经济领域人才 园区发展后劲逐步夯实。“十三五”期间,我市先后组织开展全市优化营商环境和加强招商引资工作大会、揭阳至惠来铁路暨全市第四季度重点项目开工活动等系列活动,建立完善市招商工作联系会议制度,制定出台揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系等系列政策措施,建立重大工业项目动态跟踪服务机制,吸引重大产业项目向我市十大重点产业园区集聚。截至2020年底,全市十大重点产业园区累计在建、新签约、新开工、新投产项目181个,投资总额1952.41亿元。其中,新签约项目21个,投资总额835.78亿元;新开工项目35个,投资总额243.56亿元;新投产项目62个,投资总额24.1亿元。

第二节 发展环境

从国际看,新一轮科技革命和产业变革以新一代信息技术为引领,生物技术、新材料技术、新能源技术等技术群相互渗透融合,不断涌现出颠覆性创新,产业转型升级不断加快,呈现出高端化、智能化、绿色化、服务化趋势。5G、工业互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与传统产业加速融合,引发国际产业分工深刻变化,重塑世界经济格局,为揭阳重点产业园区高质量发展带来了巨大的发展机遇。

从国内看,国家深入实施制造强国战略、创新驱动发展战略和可持续发展战略,将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,但经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔,提质增效、转型升级的要求更加紧迫。揭阳重点产业园区应主动适应经济新常态,积极对接国家发展战略,以创新驱动发展为核心做大做强先进制造业,提升产业承载功能,引领带动县域经济发展。

从省内看,广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局和推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设拓宽揭阳发展空间,有利于我市重点产业园区承接“双区”产业转移和资源溢出,实现与粤港澳大湾区联动发展。省委省政府高度重视先进制造业高质量发展,先后组织召开全省民营企业座谈会、制造业高质量发展大会等活动,特别是随着实体经济十条、民营经济十条、制造业高质量发展、园区高质量发展等一系列政策效应的陆续释放,将有助于一揽子解决长期以来制约揭阳园区发展的瓶颈问题,全面增强园区竞争力和综合实力。

从市内看,“十三五”期间,揭阳高质量发展基础不断夯实,经济结构持续优化,一些历史遗留问题得到有效解决,支撑和先行指标持续改善。2020年以来,省政府加大对我市重大基础设施、重大发展平台、重大产业项目的资金支持力度,揭阳重点产业园区正面临难得的政策机遇。同时,揭阳市第七次党代会提出,充分发挥产业基础优势,着力壮大实体经济,以重点园区为载体推动产业集聚集约发展,以产业集群为抓手构建揭阳特色的现代产业体系,以重点企业和重点项目为龙头强化经济发展支撑,加快产业强市;揭阳市第七届人民代表大会第一次会议提出,做实重点产业园区,狠抓园区土地整备、基础设施建设和产业项目引进,推动产业园提质升级,按照“三贡献一高一强”标准,围绕园区主导产业,落实园区招商选资任务,促进园区强链、补链、延链。全市上下形成加快推进“两城十园”、滨海新区“一城两园”建设的浓厚氛围,中石油炼化一体化项目、国家电投海上风电等一批园区重大项目陆续开工建设,产业集聚效应正在加快形成,为揭阳重点产业园区承接“双区双城”项目落户提供了重大契机。

第三节 发展短板

产业集聚水平有待提高。园区招商定位与产业导向不清晰,大多数园区对自身的产业定位缺乏清晰的认识,以引资数量、投资额度和税收贡献为招商标准,招引不同行业的企业,专业化优势不明显。部分产业园区同质化严重,园区落地产业关联度低,在企业信息交流、人才培养、技术合作等方面都不能形成互补优势,无法形成完整的产业链条。

项目建设仍待推进。大部分重点产业园区仍处于起步阶段,园区重大项目偏少,缺乏影响力大、支撑性强、产业定位高的龙头项目和领军企业,规模以上工业企业和高新技术企业数量偏少,仍有较大的提升空间。

园区软硬件环境有待优化。园区基础设施建设以财政投入为主,社会化运营程度不高,部分园区道路、水、电等基础设施建设落后,生活配套环境不完善,无法支撑园区招商引资和项目建设。部分园区管理机构权限职能不足甚至没有专业管理机构,导致项目立项、土地规划、环保审批等层级过多、手续繁琐,政务服务效率低,影响企业进驻和项目落户。

土地集约与环境保护水平有待进一步加强。部分园区工业用地紧张,土地集约利用水平不高,建设用地分散,个别园区存在空置土地和厂房增多的现象。部分园区集中污水处理设施、配套管网建设等环保基础设施还有待继续完善。部分项目上马对当地主要污染物排放和能耗等约束性指标形成较大压力,需进一步加大监管和指导力度。

自主创新能力需要加强。重点产业园区规模以上工业企业设有研发机构的企业数量偏少,R&D经费支出占园区GDP比重低,科技投入少,产业园内企业技术研发中心较少,科研院所、国家级创新资源等高端创新要素匮乏,科技创新资源支撑产业发展能力薄弱,创新驱动发展机制需要进一步完善。企业研发动力和实力不足,自主知识产权的产品比例低,缺乏关键核心技术。

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一是发展引领未来的新一代信息技术产业。山东信息技术产业具备整体规模优势,主营业务收入居全国第三位,新一代网络通信、云计算、物联网等产业年均增长20%以上。拥有一批全球知名企业,浪潮集团服务器销量位居全国第一、全球前三;歌尔公司智能硬件领域综合竞争力国际领先。山东将重点突破高性能计算、人工智能、传感器、虚拟现实、基础软件等关键核心技术,依托浪潮集团、歌尔声学等骨干企业打造一流的云计算和大数据产业链,催生新的经济增长点,提升山东信息产业的发展质量。

二是发展先进智能的高端装备产业。装备制造业是山东的优势产业,主营业务收入占全国的1/10,拥有中国重汽、潍柴动力、中车四方、烟台中集来福士等一批骨干企业,具备推动高端装备产业加快发展的良好基础。下一步,山东将重点围绕轨道交通装备、通用飞机、高档数控机床和机器人、高端工程机械、新型医疗设备等领域,突破关键技术与核心部件,加快重大装备与系统的研发、应用和产业化,打造世界一流的高端装备制造业集群。

三是发展绿色新型的新能源新材料产业。山东新能源发电装机占电力总装机的1/5,新材料产业主营业务收入占全国近1/4。近年来,山东在可燃冰试采、功能性纤维、石墨烯等领域取得了重要突破,具备了走在全球前列的优势条件。下一步,山东将重点发展新能源利用、节能环保、先进高分子材料、特种金属材料、无机非金属材料、高性能纤维及复合材料,建设一批具有国际影响力的能源原材料产业基地。

四是发展全国领先的现代海洋产业。山东是海洋大省,海洋经济总量一直稳居全国第二位,海洋科技力量在国内首屈一指,拥有青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地等重大创新平台。下一步,山东将加快推进“海上粮仓”建设,大力发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游等优势产业,建设具有国际先进水平的海洋经济示范区。

五是发展普惠优质的医养健康产业。医养健康产业涉及医疗、养老、养生、体育等众多领域,是多业态融合发展的朝阳产业、未来产业。山东人口已经超过1亿,医养健康市场需求巨大。下一步,山东将以满足人民群众个性化、多层次的医养健康服务需求为目标,建设国家健康医疗大数据北方中心、济南国际医学科学中心,创建全国医养结合示范省。

六是发展精细环保的高端化工产业。山东是石油化工大省,炼油产能达2.1亿吨,占全国的28%,是世界第三大炼化产业集中区。万华集团是全国唯一拥有系列异氰酸酯产品自主知识产权的企业,主导产品市场占有率世界第一。下一步,山东将加大化工产业技术创新、优化整合力度,坚持园区化、规模化、绿色化发展方向,布局建设芳烃、乙烯等一批重大项目,在渤海湾南岸打造世界领先的高端石化产业基地。

七是发展绿色生态的现代高效农业。山东农业整体实力和现代化水平全国领先,主要农产品在全国占有重要地位,农产品进出口总额连续19年保持全国第一,寿光蔬菜、烟台苹果、章丘大葱、沾化冬枣、金乡大蒜、日照绿茶、菏泽牡丹等在全国享有盛誉。张裕是国内最大的葡萄酒生产企业,中国每3瓶葡萄酒中就有1瓶产自烟台。下一步,山东将加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态,建设农村电商、智慧云农场、冷链物流等支撑体系,加快推进特色农产品优势区建设。

八是发展传承创新的文化创意产业。山东历史文化底蕴深厚,是中华文明的重要发源地之一,以孔子儒家思想为核心的世界儒学大会、孔子学院等特色文化品牌成功走向世界。下一步,山东将推动传统文化元素与现代经济深度融合,大力发展数字媒体、动漫游戏、创意设计等时尚产业,促进现代文化产业大发展、大繁荣。

九是发展特色鲜明的精品旅游产业。山东旅游资源丰富,“好客山东”品牌享誉海内外,形成了东方圣地、仙境海岸、平安泰山等一批文化旅游精品。全省旅游总消费居全国第2位、接待游客总人数居全国第4位,出国游、乡村游,自驾游、短途游市场潜力巨大。下一步,山东将围绕建设国家全域旅游示范省,深入挖掘孔子故里、黄金海岸、平安泰山等品牌内涵,打造国际旅游休闲度假目的地。

十是发展高效安全的现代金融服务业。金融是经济发展的血脉。近年来,山东还持续深化金融体制改革,优化金融生态环境,金融业已成为山东重要支柱产业。下一步,山东将加强对外金融合作,加快建设青岛财富管理金融综合改革试验区,在济南开展金融服务实体经济改革创新,在烟台开展基金管理服务专项改革创新,把山东建设成为全国重要的区域性金融中心。

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